மற்ற நகரங்கள் பார்த்து கற்றுக்கொள்ள வேண்டும்.. சென்னையை பாராட்டிய உலக வங்கி.. ஏன் தெரியுமா?

சென்னை: சென்னையின் பொதுப்போக்குவரத்து தற்போது இந்தியாவிலேயே சிறந்த பொதுப்போக்குவரத்து என்று உலக வங்கி பாராட்டி உள்ளது. உலக வங்கியின் அதிகாரபூர்வ கட்டுரை பக்கத்தில் சென்னையின் பொதுப்போக்குவரத்தை பாராட்டை கட்டுரை வெளியிடப்பட்டு உள்ளது.

உலக வங்கி வெளியிட்டுள்ள கட்டுரையில், மூன்றே ஆண்டுகளுக்கு முன்பு, சென்னையின் பயணிகள் பொதுப் பேருந்துகளைப் புறக்கணித்து வந்தனர். அப்போது, மாநகரப் போக்குவரத்துக் கழகம் (MTC) குறைந்த பயணிகளின் எண்ணிக்கை, சிறிய பேருந்துத் தொகுதி மற்றும் பொது மக்களின் நம்பிக்கையின்மை போன்ற சவால்களால் தத்தளித்து வந்தது.

இன்று, சென்னை இந்த நிலையை முற்றிலுமாக மாற்றிச் சாதனை புரிந்துள்ளது. மத்திய அரசின் வீட்டு வசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகாரங்கள் துறை அமைச்சரிடமிருந்து "சிறந்த பொதுப் போக்குவரத்து அமைப்பு கொண்ட நகரம்" (City with the Best Public Transport System) என்ற இந்தியாவின் உயரிய நகர்ப்புறப் போக்குவரத்து விருதை வென்றுள்ளது. இது சென்னை பெருமை கொள்ளத்தக்க ஒரு அங்கீகாரம்.

இந்த மகத்தான மாற்றம் தற்செயலாக நிகழ்ந்ததல்ல. பொதுப் போக்குவரத்தை ஆழமாகப் புரிந்துகொண்டு, மறுவடிவமைப்பு செய்ய வேண்டும் என்ற தொலைநோக்குப் பார்வை நகரத்திடம் இருந்தது. இது சமூகத்தின் பாரம்பரிய கட்டமைப்பை சவாலுக்குட்படுத்தும் துணிச்சலையும் வழங்கியது.

சென்னை MTC

மிக முக்கியமாக, தனியார் முதலீடுகளை ஈர்த்தது MTC யின் உருமாற்றத்திற்கு வழிவகுத்தது. அரசு உதவிக்காகக் காத்திருக்கும் ஒரு நிறுவனமாக இல்லாமல், செயல்திறன் சார்ந்த சேவை வழங்குநராக MTC மாறியது. தற்போது, MTC தினமும் 3.5 மில்லியன் பயணிகளை ஏற்றிச் செல்கிறது, வாடிக்கையாளர் திருப்தியைக் கண்காணித்து வருகிறது, மேலும் 1,000க்கும் மேற்பட்ட தனியார் நிதி உதவியுடன் இயங்கும் மின்சாரப் பேருந்துகளைச் சேர்க்கும் பணி நடைபெற்று வருகிறது.

தமிழகத்தின் தலைநகரான சென்னை, பிற இந்திய நகரங்களுக்கான ஒரு முன்மாதிரியை வழங்குகிறது. போக்குவரத்து நெரிசல், காற்று மாசுபாடு மற்றும் நிதி நெருக்கடி போன்ற சவால்களை எதிர்கொள்ளும் அதே வேளையில், சமூக அனைத்தையும் உள்ளடக்கிய மேம்பாடு, காலநிலை பாதுகாப்பு இலக்குகள் மற்றும் நிதி விவேகம் ஆகியவற்றை இது எவ்வாறு சமநிலைப்படுத்துகிறது என்பதைக் காட்டுகிறது.

மின்சாரப் பேருந்து

இந்த வெற்றியின் ஆரம்பம் 2022 ஆம் ஆண்டில் நிகழ்ந்தது. அப்போது, உலக வங்கி குழுமம் (WBG) மற்றும் ஆசிய உள்கட்டமைப்பு முதலீட்டு வங்கி (AIIB) ஆகியவற்றின் ஆதரவுடன் 'சென்னை நகர செயல்திட்டத் திட்டம்' (Chennai City Partnership Program for Results) உருவானது. 'திட்டமிடு, ஒப்பந்தம் செய், தனியார் துறையினரை இணைத்து செயல்படு' (Plan, Contract, Leverage Private Sector Partners) என்ற மூன்று கட்ட அணுகுமுறை இதில் பின்பற்றப்பட்டது. கட்டமைக்கப்பட்ட ஒப்பந்தங்கள் மூலம் மின்சாரப் பேருந்துகளுக்கான நம்பகமான சந்தையை உருவாக்கும் உலக வங்கியின் தேசிய அளவிலான ஆலோசனையின் அடிப்படையில் இந்த அணுகுமுறை கட்டப்பட்டது.

2021 ஆம் ஆண்டில், தமிழ்நாடு அரசு (GoTN) ஒரு எளிமையான ஆனால் சக்திவாய்ந்த கேள்வியை எழுப்பியது: "சென்னையில் உள்ள அனைவருக்கும், ஒவ்வொரு நாளும் MTC எவ்வாறு அவசியமானதாக மாறும்?" இதற்கு விடையாக, ஜூலை 2023 இல் 10 ஆண்டு காலச் செயல் திட்டம் (Business Plan) தொடங்கப்பட்டது.

இந்தத் திட்டம், 2032 ஆம் ஆண்டுக்குள் பேருந்துகளின் எண்ணிக்கையை 3,450 இலிருந்து 7,500 ஆக உயர்த்துவது (இதில் மூன்றில் இரண்டு பங்கு மின்சாரப் பேருந்துகள்), தினசரி பயணிகளின் எண்ணிக்கையை 2.8 மில்லியனிலிருந்து 5.3 மில்லியனாக அதிகரிப்பது, மற்றும் ஆண்டுதோறும் வாடிக்கையாளர் திருப்தியை கணக்கெடுப்புகள் மூலம் கண்காணிப்பது போன்ற பெரும் இலக்குகளை நிர்ணயித்தது.

உயர்த்தப்பட்ட பேருந்துகள் எண்ணிக்கை

இந்த செயல் திட்டம் சீர்திருத்தங்களுக்கான முதன்மை வழிகாட்டியாக மாறியது. மேலும், சென்னையின் நவம்பர் 2025 ஆம் ஆண்டுக்கான திருத்தப்பட்ட பல்வகை விரிவான போக்குவரத்து திட்டத்தில் (multimodal Comprehensive Mobility Plan) இது ஒருங்கிணைக்கப்பட்டது. அரசு, MTC, நிதி நிறுவனங்கள் மற்றும் குடிமக்கள் ஆகியோருக்கு இடையே ஒரு பொதுவான மொழியை உருவாக்கி, தனியார் முதலீடுகளை ஈர்க்க இது இன்றியமையாததாக அமைந்தது.

திட்டவட்டமான நிதி ஆதரவு இல்லாமல் வெறும் இலக்குகள் சரிவடைந்துவிடும். இந்த ஆபத்தில் சிக்காமல் இருக்க, சென்னை அக்டோபர் 2023 இல் இந்தியாவின் முதல் பொதுப் போக்குவரத்து சேவை ஒப்பந்தத்தில் (Public Transport Service Contract - PTSC) கையெழுத்திட்டது. இது செயல்திறன் சார்ந்த 'செயல்திட்ட வேறுபாடு நிதியை' (Viability Gap Funding - VGF) உள்ளடக்கிய ஐந்தாண்டு கால தொடர் ஒப்பந்தமாகும், இது தற்காலிக மானியங்களுக்கு மாற்றாக அமைந்தது.

VGF என்பது ஒரு அரசு நிதி ஒதுக்கீடு ஆகும். இது பொருளாதார ரீதியாகவோ அல்லது சமூக ரீதியாகவோ தேவையான, ஆனால் தனியாரால் ஆதாயமின்றி முதலீடு செய்ய முடியாத சேவைகளை ஆதரிப்பதற்காக வழங்கப்படுகிறது. இது சேவையின் நிலைத்தன்மையை உறுதி செய்கிறது.

இந்த ஒப்பந்தத்தின் முக்கிய அம்சங்கள்: பல ஆண்டு காலத்திற்கு நிலையான VGF நிதி, இது கட்டுப்படியாகக்கூடிய கட்டணங்களுக்கும் முழுச் செலவுகளுக்கும் இடையிலான இடைவெளியை ஈடுகட்டுகிறது. இரண்டாவதாக, செயல்திறன் ஊக்குவிப்புகள்: VGF இன் 10% சரியான நேரத்தில் பேருந்துகளை இயக்குதல், பழுதுகள் மற்றும் வாடிக்கையாளர் திருப்தி போன்ற ஏழு முக்கிய செயல்திறன் குறிகாட்டிகளுடன் (KPI) இணைக்கப்பட்டுள்ளது. இது MTC ஊழியர்கள் தங்கள் செயல்திறனை மதிப்பிடுவதற்கான புதிய அளவுகோலாக மாறியது.

மூன்றாவதாக, சுறுசுறுப்பான நிர்வாகம்

ஒரு ஒப்பந்த மேலாண்மைக் குழு KPI செயல்திறனை மதிப்பாய்வு செய்து, பேருந்து கவரேஜ், KPI இலக்குகள் மற்றும் VGF வழிமுறைகள் உட்பட PTSC இல் தேவையான திருத்தங்களைச் செய்கிறது. இது ஆரம்பத்தில் 10% பேருந்து கவரேஜ் தொடங்கி மூன்றாம் ஆண்டிற்குள் 70% ஆக விரிவடைந்தது, 'முடிவுகளை நோக்கிய மேலாண்மை' கலாச்சாரத்தை நிலைநிறுத்தியது.

இந்த PTSC, MTC நிறுவனத்தை, அரசு மானியங்களை எதிர்பார்த்திருந்த ஒரு நிறுவனத்திலிருந்து, தனியார்மயமாக்கல் போன்ற பெரிய அரசியல் மாற்றங்கள் இல்லாமலேயே, செயல்திறன் அடிப்படையிலான சேவை வழங்குநராக மாற்றியுள்ளது.

நிதி உறுதி செய்யப்பட்ட பிறகு, சென்னை தனது மிகப்பெரிய சவாலான, மலிவு விலையில் பேருந்துகளின் எண்ணிக்கையை அதிகரிக்கும் பணியை மேற்கொண்டது. இதற்கான தீர்வு, "மொத்த செலவு ஒப்பந்தங்கள்" (Gross Cost Contracts - GCC) ஆகும்.

GCC இன் கீழ், சேவை வடிவமைப்பு மற்றும் கட்டணங்கள் மீதான பொதுக் கட்டுப்பாடு MTC வசம் இருக்கும் அதே வேளையில், மூலதனப் பொறுப்பு தனியார் ஆபரேட்டர்களுக்கு மாற்றப்படுகிறது. தனியார் ஆபரேட்டர்கள் பேருந்துகளுக்கு நிதியளித்து, அவற்றை வாங்கி, இயக்கி மற்றும் பராமரித்து, ஒரு கிலோமீட்டருக்கான நிலையான கட்டணத்தைப் பெறுகிறார்கள்.

இதனால், MTC கட்டணக் கொள்கை மற்றும் வருவாய் வசூலைத் தக்கவைத்துக்கொள்கிறது. இது பயணச்சீட்டு கட்டுபடியாகக்கூடிய தன்மையையும், பெண்களுக்கு இலவசப் பயணம் போன்ற சமூகத் திட்டங்களையும் பாதுகாக்கிறது.

இந்த ஒப்பந்தங்கள் மூலம் 150 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர் தனியார் முதலீடு திரட்டப்பட்டது. இது தெற்காசியாவின் மிகப்பெரிய நகர்ப்புற மின்சாரப் பேருந்து கொள்முதல்களில் ஒன்றாகும். உள்ளக செயல்பாடுகளை விட 18-20% குறைவான செலவில், 12 ஆண்டுகளில் சுமார் 620 மில்லியன் அமெரிக்க டாலர் சேமிப்பை உறுதிப்படுத்தியது.

இந்த நிதி சேவை விரிவாக்கம் மற்றும் பயணிகளுக்கான வசதிகளில் மீண்டும் முதலீடு செய்ய உதவும். மேலும், போட்டித்திறன் கொண்ட ஏலங்கள் மூலம் 1,025 மின்சாரப் பேருந்துகள் மற்றும் அதனுடன் தொடர்புடைய சேவைகளுக்கான கொள்முதல் ஒப்பந்தங்கள் வழங்கப்பட்டன.

தமிழக அரசு (GoTN) ஒரு நம்பகமான சலுகை மாதிரியை ஏற்றுக்கொண்டது. இது கட்டணப் பாதுகாப்பு மற்றும் PTSC இன் கீழ் கணிக்கக்கூடிய VGF ஓட்டங்களால் ஆதரிக்கப்பட்டது, இது முன்னர் 'நம்பகமற்றது' என்று கருதப்பட்ட ஒரு துறையில் முதலீட்டாளர்களுக்கு நம்பிக்கையை அளித்தது.

முழுமையான பேருந்துகள் அறிமுகமாவதற்கு முன்பே, மக்களுக்குமான மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கான பலன்கள் தெளிவாகத் தெரிகின்றன.

பேருந்துகளின் சமூகத் தாக்கம்

மே 2021 முதல் பெண்களுக்கு இலவசப் பயணம் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, இது குறைந்த செலவில் பெண்களின் பணிகளில் பங்கேற்பதை அதிகரிக்கிறது. பள்ளிப் பேருந்து சேவைகள் குடும்பங்களுக்கு மாதத்திற்கு ₹2,000 சேமிக்க உதவுகின்றன. மேலும், கட்டணச் சலுகைகள் முதியவர்களுக்கும் மாற்றுத்திறனாளிகளுக்கும் ஆதரவளிக்கின்றன. மொத்த பயணங்களில் 53% வேலை தொடர்பானவை, 22% கல்வி தொடர்பானவை என்பதால் இது மிகவும் முக்கியத்துவம் பெறுகிறது.

டிஜிட்டல் மாற்றம்

100% மின்-டிக்கெட்டிங், GPS கண்காணிப்பு மற்றும் "சென்னை ஒன்" செயலி ஆகியவை நிகழ்நேரத் தகவல்கள் மற்றும் பயணச்சீட்டு வசதியை பொதுமக்களுக்கு வழங்குகின்றன.

சுற்றுச்சூழல் தலைமைத்துவம்: 255 மின்சாரப் பேருந்துகள் ஏற்கனவே இயக்கத்தில் உள்ளன, மேலும் இந்த ஆண்டு இறுதிக்குள் 260 பேருந்துகள் கூடுதலாக சேர்க்கப்படும். இந்தத் திட்டத்தின்படி, 2032 ஆம் ஆண்டுக்குள் 66% பேருந்துகள் மின்சாரப் பேருந்துகளாக மாறும், இது காற்று மாசுபாடு மற்றும் பசுமைக்குடில் வாயு வெளியேற்றத்தைக் கணிசமாகக் குறைக்கும்.

இந்த வெற்றியிலிருந்து உலகெங்கிலும் உள்ள நகரங்கள் கற்றுக்கொள்ள வேண்டிய பாடங்கள் பல உள்ளன.

திட்டமிடுதலின் வரிசை முக்கியம்

முதலில் திட்டமிட்டு, நிதி நிலைத்தன்மையை உறுதிசெய்து, பின்னர் தனியார் மூலதனத்தை ஈர்க்க வேண்டும். செயல்திறன் அடிப்படையிலான நிதி, தனியார்மயமாக்கல் இல்லாமல் நிறுவன கலாச்சாரத்தை மாற்றுகிறது.

முதலீட்டாளர்களுக்கு தெளிவான ஆபத்து ஒதுக்கீடு, கட்டணப் பாதுகாப்பு மற்றும் செயல்படுத்தக்கூடிய முக்கிய செயல்திறன் குறிகாட்டிகள் (KPIs) தேவை. சமத்துவமும் செயல்திறனும் ஒரே நேரத்தில் பயணிக்க முடியும்: புத்திசாலித்தனமான VGF சமூகக் கட்டணங்களைப் பாதுகாக்கும் அதே வேளையில், GCC செலவு சேமிப்பை வழங்குகிறது.

சீர்திருத்தங்களை பல்வகை போக்குவரத்து தொலைநோக்கு பார்வையில் நிலைநிறுத்த வேண்டும்: பேருந்துகள் மெட்ரோ மற்றும் ரயில் சேவைகளை பூர்த்தி செய்யும்; சென்னை கடைசி மைல் இணைப்பிற்காக வழித்தடங்களை மறுசீரமைக்கிறது.

English summary

Chennai MTC transport gets thumbs up from World Bank for transforming the bus travel